清江山水

思路定出路

“新思路是逼出来的！”2006年，眼看四川、云南、广西等周边省区旅游急速发展，而经过直辖近10年发展的重庆旅游依然处于胶着窘况中。重庆旅游行业都在沉思：重庆旅游的出路究竟在哪里？

在进行了实地调研和认真思索之后，重庆市副市长谭栖伟给出了答案：“重庆旅游要在西部取得‘发言权’，提高核心竞争力，当务之急是创新思路和方法。”于是，针对旅游业中存在“散、小、弱、差、浅、缺”六大顽疾的“大项目、大投入、大营销”战略应运而生……重庆旅游由此打破僵局、突破重围。

从“十大”系列到“4+1”精品。据介绍，2004年，重庆市旅游局就从上千个旅游项目中，整合推出了“十大精品”系列；在温泉建设方面，整合推出了“三基地四组团七片区”……开始了重点突破。

“重庆旅游最突出的问题就是缺乏有震撼力的产品。”谭栖伟认为，只有抓旅游大项目，才能提高核心竞争力。为此，2006年重庆旅游再度收紧拳头，缩小范围，配置所有资源、资金和资本，重点打造和包装长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊及武陵风光“4+1”旅游精品。

变则通。新思路形成的高发力点和高着力点，迅速突破重庆旅游之前的胶着状态，释放出蓬勃的生产力：长江三峡游持续升温，山水都市游日见红火，乌江画廊和武陵风光景区开发持续推进。以前遍地开花的“温泉之都”压缩为“五方十泉”大项目后，成了企业争相投资的沃土，半年内就引资113亿元。2007年全市旅游建设实际投入64亿多元，温泉旅游建设就实实在在投入16亿元。

从“匠人之手”到“大师之作”。“没有思路不搞策划，没有策划不搞规划，没有规划不搞建设”。为了杜绝“大干快上”中出现粗制滥造的败笔，重庆市政府要求所有旅游大项目必须遵循“谋划—策划—规划—计划—建设”程序，用整体谋划抓定位，概念策划抓特色，总体规划抓布局，详细计划抓项目。

“这套科学的工作流程，不仅有效调控了旅游开发的速度和布局，而且彻底改变了旅游开发‘匠人之手’的随意性，做到了高水平、高起点、高质量和高效率，使每个大项目都成为‘大师之作’。”重庆市旅游局局长王爱祖介绍说，这样有利于形成特色。

据了解，目前重庆旅游大项目基本都严格按这套流程操作。如长江三峡，先请国内策划大师王志纲就三峡旅游进行整体策划，后由重庆市社科院按策划进行总体规划，最后再邀请美国、英国等7家国际知名规划设计机构对具体项目进行详细规划设计。

从“促销节会”到“招商平台”。长江三峡国际旅游节和山水都市旅游节是重庆每年的两大重头戏。以前，每年都要投入几百万资金，耗费上千人精力，花费几个月时间，搞得热热闹闹、轰轰烈烈，但“硬”收入较少。

“节庆活动也要紧紧围绕‘三大’战略，给要素搭建平台。”为此，重庆创新办节方式，通过申办把两大节庆活动的承办权下放到区县，既调动区县积极性、扩大群众参与面，又让市级部门从烦琐的节会事务中抽身出来，专人、专心抓招商。

思路一变天地宽。记者了解到，自从搭建这一平台后，重庆旅游招商工作空前活跃。2006年的“三峡节”和“都市节”中，完成招商引资签约项目38个，实现协议投资303亿元；2007年两大节庆活动期间，全市共完成招商引资项目24个，签约总金额达181亿元。

从“四季老歌”到“四大主题”。春季赏花，夏季进峡，秋季采果，冬季泡泉。2007年以前，重庆旅游一直唱着“四季歌”，年复一年。旅游活动形式比较单一，数量少方式旧，分散不系统，导致重庆市内游客外流和旅游疲软。

“重庆旅游要升温，必须翻新花样，丰富内容，做出特色，制造优势‘落差’”。经过一番调研比较，谭栖伟认为，当前重庆旅游的特色就是生态、乡村、古镇和温泉，如倡导各区县、景区分别围绕主题开展活动，不仅可增加活动数量、扩大活动容量，而且串珠成链，营造氛围。这一思路得到第四次旅游经济领导小组会议认可，确定在“十一五”期间，重庆市政府分年主办生态、乡村、古镇和温泉旅游主题年活动，并实施“三百”工程（即推出100个项目，引进100亿资金，开展100项活动）。

“2007年初推出的100个生态旅游活动全部兑现，这些活动形成的市场，让重庆旅游市场旺季更旺，淡季不淡，真正实现了‘天天有内容，月月有活动，季季有高潮，年年有进步’的目标。”重庆市旅游局市场开发处负责人说：“2008年100个乡村旅游活动也即将推出。”

“随着一个个旅游大项目的开工、建设、竣工和开门迎客，重庆旅游行业逐步有了一种前所未有的精、气、神。”

长期跟旅游行业打交道的王志斌对此感受颇深。他说，以前旅游从业者觉得身在弱势行业，没前途也没“钱图”，或多或少有些自惭形秽。“现在不一样了，精神抖擞，步履匆忙，声音洪亮，既积极向上，又乐观向外。”

“重庆旅游最缺的不是钱，是人才！”2006年，谭栖伟就发现，振奋行业精神、培育从业人才是确保旅游经济持续稳步发展的关键。他一边用现实差距教育行业勇于承认落后，一边用发展目标激励行业不能甘于落后。他说，抓大项目一定能培育行业干大事、创大业的精神，就会越干越想干、越干越会干、越干越能干、越干越敢干。

有了干事的信心和动力，不懂怎么办？走出去学习，实施“洗脑”工程。为此，重庆市政府先后组织旅游学习考察团，到日本学温泉旅游开发，到地中海学生态旅游建设，到上海、广西等学江上夜游策划……

不会怎么办？向老师请教，实施“补脑”工程。重庆市旅游局去年专门聘请20名国内外旅游方面的方家，成立旅游专家顾问团，有问题随时请教……

不行怎么办？找名家帮做，实施“借脑”工程。找不到三峡发展的出路，请王志纲大师做策划指路；温泉之都建设遇到困惑，请长期研究温泉旅游的何其伟专家支招……

实干出实绩

“事有千件，贵在实干！”笔者感受最深的就是寒冬中一股子热气腾腾的干劲：有挥汗如雨的苦干，有拨弄算盘的巧干，有摸索前进的试干，有甩开胳膊的大干……但无一不在真干、实干。

大建设。寒冬，江津双福镇背后的山坳里，约3000亩的工地上，一辆辆货车来来往往，一个个塔吊忙碌不已，点缀在一幢幢楼宇间的工人，正干得热火朝天……他们正在创造重庆旅游经济发展中的“恒大速度”。

恒大地产重庆分公司营销副总经理汪红说，自2007年3月正式动工以来，工程一刻没停，已完成投入2亿多元。今年“五一”，这个西南地区最大的、功能最完善的会展中心即可开门营业。

与恒大·金碧天下国际旅游度假中心一样，重庆市内不少在建旅游大项目一天一个样、三天大变样。北碚乡村嘉年华旅游项目，去年11月底还有上千工人忙碌着，12月28日就试开园，仅2008年元旦三天就实现旅游收入14万元。

大事记。重庆市旅游局有一本厚厚的大事记，它用极其简练的文字记录了旅游行业的串串脚印，虽不全面，但足以诠释和印证谭栖伟的三句口头禅：“说了就算，定了就干”“走在前头，干在实处”“不争论，允许试，大胆干，干起来再说”。

笔者看到，自2006年6月以来，重庆市政府几乎每月都要召开一次中型会议，专题研究旅游工作，很多时候每月是两次甚至三次，或部署工作、或协调关系、或督促检查、或座谈决策、或总结回顾……会议有大有小，有长有短，有分有合，或专议一事，或综合协调，但都务实高效，扎实推进全市旅游经济发展。

大会诊。2008年1月3日夜9点，黔江金冠宾馆会议室，渝东南地区旅游经济发展专题会正在召开……与很多旅游会议一样，发改委、财政局、国土局、规划局、交委等市级相关部门，都要围绕会议主题，谈认识，提建议，并针对各地发展旅游中面临的困难和问题提出解决办法……

去年重庆市政府建立“政府主导、企业运作、社会参与、部门支持、利益共赢、目标管理”的旅游经济发展管理运行机制后，经常召开类似的跨行业、多部门“大会诊”会议，沟通旅游发展情况，磋商促进发展方案，解决制约发展瓶颈。

“事关全市旅游发展的关键性问题，则由重庆市旅游经济发展领导小组开全体成员会解决。”王爱祖说，重庆市旅游经济发展领导小组由王鸿举市长任组长，两位副市长任副组长，全市40多个部门一把手为成员，每年都要召开会议，专题研究旅游经济发展中的重大问题。

大放权。今年在全旅游行业举办的“游客最喜爱的十家旅行社”海选评定中，重庆红帽子旅游有限公司尤如一匹黑马“杀”出来，一直稳居票行榜首……红帽子旅行社成立于2007年4月，是重庆市旅游局放权搞活的产物。他们以“对游客服务到底”为宗旨，全力打造“无投诉旅行社”，深得游客青睐。

记者了解到，在“执政为民、服务发展”活动中，重庆市旅游局大胆改革，通过委托、授权等多种方式，把国内旅行社审批权、三星级及以下饭店评定权、3A级及以下景区评定权等统统下放到区县，增强区县旅游局的自主权，最大限度激发发展活力，大大促进了行业发展。

“放权后，全市国内旅行社从2006年末的198家增长到2007年末的253家，基本覆盖了全市每个区县，吆喝买卖旅游产品的人也越来越多。”王爱祖说，这种重心下移的做法，变原来仅市旅游局1个机关在评审为全市40个区县旅游局共同评审，以前1个人负责的事现有41个人负责，不仅有利于放量，而且还可以保质。

大联合。“不到长城非好汉、不去山城真遗憾！”在“百家企业推重庆、百城市民游重庆”活动启动仪式上，上海春秋国际旅行社董事长王正华情不自禁，再度饱含深情地盛赞重庆绚丽多彩的夜景……

这是重庆市旅游局、渝中区政府与上海春秋国际旅行社等加强合作的成果。

开放促发展，合作出效益！重庆市政府多次要求：“要打破区域界限、加快跨区域合作，加强与周边省市的联合，打造无障碍旅游。”

笔者了解到，近两年来，重庆市主动加强与四川、湖北、贵州、湖南、广西等省区的合作，既有宏观战略层面的对接，也有线路、产品、销售等方面的联手，大家共谋大局、共推线路、共开市场、共维秩序、共享成果，呈现出面广、度深、层次多等特点。

“我们的合作力度将逐步加大，如今年我们就要与西部12个省区市合作，举办首届中国西部旅游产业博览会。”谭栖伟说，今年重庆旅游将实现三个突破：接待游客总量将突破1亿人次大关，入境游客数量将突破100万人次，旅游总收入可突破500亿元。

发展促带动

旅游产业关联度高、辐射面广，依附性强，带动力大，走上良性发展轨道后具有“一业带百业”的功效。经过近两年的发展，重庆旅游的带动功能在不断增强。

带动就业。宽敞明亮的房间里，七八排绣架整齐排列，在活泼跃动的音符间，近十个妇女正飞针走线，手到之处，山有魂，水有情，猫“喵喵”，狗“汪汪”，群蝶纷飞……这就是越来越罕见的绣房，妇女们或老或少，但有一个统一的名字———三峡绣娘。

“绣娘们传承了文化，也改变了自己的命运！”绣娘的领头人史磊告诉笔者，在绣庄开办之前，这些绣娘们个个都是下岗或待业人员。她们或属“4050”人员，或是文盲半文盲……在三峡库区激烈的就业竞争中，她们找工作处处碰壁，是三峡绣庄向她们敞开了大门。

随着万州旅游逐日升温，游客越来越多，三峡绣市场逐步扩大，很多产品供不应求，三峡绣娘队伍也在不断壮大，范围上也从万州扩大到整个库区。“2008年我们还要招50名以上合同工。”史磊说。

“全市像这样在旅游行业内就业的人员超过150万。”王爱祖分析说，旅游带动就业优势特别明显，不分年龄大小、学识多少、资本有无，只要勤劳，都可在旅游行业找到适合自己的工作。据重庆市旅游局预测，到2010年，全市旅游行业从业人员将突破200万。

带动脱贫。不少成功的案例证实，开发旅游是偏远山乡脱贫致富的重要途径。仙女山就借旅游开发，把当地老百姓眼中的穷山恶水变成外来游客心目中的青山绿水，让很多农民脱掉草鞋，穿上皮鞋，一改过去耕田种地的农民形象，成了经营旅游的商人。

旅游开发使仙女山发生了三大巨变：一是由最贫困的村落变成了日渐繁华的乡镇，目前正在实现由乡镇向城市新区的第二次蜕变；二是产出微薄的贫瘠土地成了商人争相投资的热土；三是由姑娘外嫁、男人打光棍的“荒村”变成周边人口流动聚集的小洼地。

武隆县旅游局局长吕劲松感慨地说：“旅游火起来后，情况大不一样了，镇上的房子每平方米卖到了3000元，比县城都高。”

在重庆，像仙女山这样，“开发一个景区致富一方百姓”的例子比比皆是。

带动创业。祖祖辈辈都在田里“讨生活”的徐梅一家人，5年前还是连温饱都不能保证的贫困户，现在依托黑山谷景区，开起了“银鑫宾馆”，成了当地有名的“老板”。

“旅游开发前，家里地少人多，一家5口就挤在2间破瓦房里。”看着现在自家的三层楼房，想想当年的情形，徐梅说：“当年想都不敢想，自己还能开店当老板。”

多次接待来自美国、新加坡、俄罗斯等国家的游客，使徐梅显得十分成稳而开放。回顾起自己的创业路，她十分感激政府开发黑山谷景区带来成千上万的游客。“银鑫宾馆”每年为家里带来的纯收入就有七八万元，“现在家里的存款都有六位数了。”

带动开放。开放聚人流，一流带多流。考察完地中海生态旅游后，谭栖伟一直强调：“只有开放才能激活重庆旅游市场，重庆旅游必须坚持面向全世界开放。”他要求，重庆旅游对外开放要体现在方方面面、时时刻刻，包括打造国际产品、坚持国际标准、引入国际品牌、广纳国际人才、争取国际资本、遵从国际规则、顺应国际潮流等。

大胆走出去宣传产品也是推销重庆、促进开放的重要途径。近两年来，重庆市旅游行业借助国家旅游局和重庆市政府组织外出活动的机会，大力向境外推销重庆。

现在，在解放碑、沙坪坝、观音桥等地随时可见高鼻梁的外国人，在长江三峡、大足石刻、天生三桥等景区，随时可见外地游客……统计显示，2007年重庆入境游客达76万人次。“2008年预计入境游客将突破100万人次，比原计划要提前两年！”王爱祖说。

带动保护。“文化是旅游的灵魂，生态是旅游的生命。旅游大开发必须守住保护底线，不破坏环境。”谭栖伟在不同场合多次强调，“核心景区第一是保护，第二是保护，第三还是保护。”在实施旅游“大项目、大投入、大营销”战略中，一定要“守得住资源，耐得住寂寞”。

把旅游作为三峡库区的支柱产业培育就是保护环境的战略部署。2007年11月，重庆启动了“长江三峡百里红叶长廊”项目建设。按照规划，在未来三年，重庆将在巫山、奉节和巫溪三县境内的瞿塘峡、巫峡和大宁河中下游两岸种植红叶，在打造旅游景观的同时，保护两岸生态。为此，重庆市旅游局立项并投入1200万元。

在部署乌江画廊及武陵风光区域旅游发展时，谭栖伟要求要“自然、自然、大自然，生态、生态、原生态，生活、生活，真生活”。为了不破坏这片保存完好的环境，他提出要做好5个方面的9个规划，既有景区项目规划、也有严格的保护规划。

武隆县要上一个万吨干法水泥项目，原来准备放在交通便利的羊角镇，后由于不少游客上仙女山景区要途经羊角镇，当地党委政府毅然决定，放弃原来的计划，把水泥项目改到偏僻的山区……

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huiya 124.226.109.*** 发表于2008-03-24 17:07:30 请问，我可以转载你的文章吗？谢谢！ china tourChina Wonder Tours is a leading China tour operator in China.We offer tour packages, customized trips covering regional flights, transfers, hotel bookings and car rentals.

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